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  • 索 引 号:370405/2021-00326
  • 主题分类:部门建议提案办理总体情况
  • 发布机构:台儿庄区民政局
  • 成文时间:2021年12月24日
  • 文  号:
  • 发文时间:2021年12月24日
  • 标  题:台儿庄区民政局2021年人大代表建议办理情况汇报
  • 效力状态:有效

台儿庄区民政局2021年人大代表建议办理情况汇报

2021年,区民政局共承办区人大建议办理工作2件。民政局党组高度重视,将人大建议办理工作纳入全局重要工作日程,并作为当前解决民生问题的一项重要政治任务来抓。重点在抓落实上下功夫。在建议办理中,严格按照建议办理要求,制定建议办理实施方案,召开会议安排部署,明确具体承办业务科室和办理时限,及时调度工作进展,严格落实办理责任制,坚持规范办理流程,落实“办前调研、办中沟通、办后回访”三项要求,确保人大建议件件有人办、件件有落实、件件有答复,保证了建议的办理效率和质量。现将建议办理情况汇报如下:

一、第084号建议《 关于加强养老服务,提升老年人幸福指数的建议》的办理情况

近年来,随着人口老龄化的加重,区政府高度重视养老服务业发展,坚持养老事业和养老产业同步发展。为更好地满足老年人全方位、多层次的医养服务需求,我区以新旧动能转换为契机,加快医疗与养老产业的融合步伐,推动医养健康产业延伸产业链条,建设了集养老、疾病预防、医疗护理、康复理疗为一体的医养结合机构,为老年人提供新型养老模式。全区目前共有各类养老机构10家,其中民办养老机4家,公办养老机构6家,示范性社区养老中心2处;城乡社区老年人养老服务设施64处,其中,城市日间照料12处,农村幸福院52处。初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

一、社会养老服务发展环境持续优化,养老服务质量稳步提升

一是加大政策创制力度。为加快推进养老服务发展。区政府出台了《台儿庄区人民政府办公室推进养老服务发展的实施意见》;对照《全国养老院服务质量大检查指南》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》(强制性标准)等,制定出台了《全区民政服务机构安全专项整治三年行动实施方案》、《台儿庄区养老机构安全生产“强基础、严执法、促提升”专项行动实施方案》、《全区养老机构安全生产专项整治三年行动集中攻坚推进方案》和《落实全区养老机构安全生产主体责任三年行动集中攻坚推进方案》《开展新一轮安全隐患全覆盖排查整治活动方案》等,进一步细化养老服务内容,明确服务对象、服务标准和主体责任、监管责任,提高服务效率,确保落实到位。

二是开展专项行动,提升养老机构服务质量。印发《全区养老院质量安全问题集中整治方案》、《台儿庄区养老院服务质量建设专项行动实施方案》,以“五查五改、对标达标”为主要内容,全面开展养老院服务质量建设专项行动和消防安全标准化管理创建活动,每年组织消防安全大检查2-4次、分管区长带队检查2次,组织安全专题培训160余人次。

三是开展养老机构安全生产大检查活动,筑牢安全底线。近年来共10余次联合区消防大队、区市场监管局、区供电、区住建局等部门开展养老机构服务质量大检查及消防安全、食品安全检查活动,全面摸清辖区内养老机构消防安全、食品安全、房屋安全、供电安全等安全状况,建立隐患、整改、责任“三个清单”,并及时通报检查结果,限时整改,闭环管理,切实筑牢养老机构安全防线,压紧压实安全主体责任。加强安全知识培训,开展消防安全培训演练活动。近年共组织了6余次养老机构食品安全、消防安全等知识培训,切实强化了干部职工安全管理意识,提高对突发事件的应变能力和防范自救能力。

四是加强业务技能培训,提高养老护理水平。近年来我区先后组织200余人次参加民政部、省、市养老服务和管理人员培训,2020年联合区人社局培训了40名初级养老护理员,进一步提升养老服务专业能力和服务水平。今年计划培训174名养老护理员,目前已培训40人。

二、实施公办养老机构改造提升工程,增强机构照护能力,促进医养结合。

一是实施特困人员供养服务机构(敬老院)三年提升改造计划,2020年马兰屯镇敬老院升级改造护理床位150张;2021年涧头集镇敬老院升级改造护理床位100张。

二是鼓励支持医养结合型养老机构发展。目前我区有医养结合型机构1家,为禧亲源康复养老有限公司。占地45亩,建筑面积约2万㎡,建设总床位600余张,主要实行“全托无陪人”管理,重点为失能、失智老年人提供医疗护理和生活照护服务。通过融合医疗、康复、养老和护理资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务,促进我区医养融合发展。

三、开展社区养老服务设施清查整治行动 。为贯彻落实《山东省养老服务条例》、《全省社区养老服务设施清查整治专项行动方案》和《全市社区养老服务设施清查整治专项行动方案》,推动全区社区养老服务设施配建工作,从3月份开始,联合区自然资源局、住建局全面展开了社区养老服务设施清查整治专项行动,区民政局根据职责,制定了《社区养老服务设施清查整改工作方案》,以城镇社区为对象,开展社区配建养老服务设施情况清查,区住建局和自然资源局充分发挥部门协调机制作用,分别组织专人全面摸排新建小区、老旧小区配建社区养老服务设施。区民政局在此基础上,对清理摸排出的数据进行认真分析研判,建立了社区养老服务设施配建问题整改清单,分别制定了整改措施,压实了整改责任。民政局与自然资源局、住建局联合出台了《台儿庄区住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理实施细则》,进一步完善了社区养老设施四同步机制,对于新建小区,按每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施,对于权属归政府的新建小区养老服务设施,区住建局督促建设单位自竣工验收合格之日起三个月内移交区民政局,区民政局对社区养老服务设施进行统一登记管理,与建设单位签订移交协议,提供移交证明。

下一步,我们将继续认真贯彻落实《老年人权益保障法》和省、市关于加快养老服务业发展意见精神,通过建设医疗养老联合体等多种方式,融合医疗、康复、养老和护理资源,促进医养融合,学习借鉴外地发达地区的好经验、好做法,创新服务理念,以养老服务业供给侧改革为主线,以医养融合为重点,深化放管服改革,提升养老服务质量,推进“互联网+”智慧健康养老,提高健康养老信息化、智能化水平。

二、第085号建议《 关于在信息化时代下优化老年人生活环境的建议》的办理情况

我区下辖五镇一街,共211个行政村(居),总人口34.21万人,其中,60岁以上老人6.6万人,占全区总人口的19.3%。目前全区共有养老机构10家,其中公办养老机构(敬老院)6家,入住特困人员144人;民办养老机4家,入住老人680人。其中禧亲源康复养老有限公司属医养结合型养老机构,床位600张。

一、我区养老服务业发展情况

(一)多措并举,完善养老服务体系

一是完善服务机制,夯实工作基础。相继出台关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见、民政服务机构消防安全标准化管理达标创建活动实施方案、全区养老院服务质量建设专项行动方案、加快推进全区养老服务业发展实施方案等一系列文件,按照“织密网、兜底线”总体工作目标,不断完善养老服务保障机制,强化养老服务体制机制建设。同时,加大投入、强化支持,推进区、镇、村三级养老服务网络建设,将养老服务体系建设工作纳入全区经济社会发展综合考核指标,在全区形成“政府主导、部门协作、社会参与”的运行管理机制。

二是完善基础设施,优化养老环境。近年来,先后投资2000余万元,对镇街6处敬老院进行3次改扩建,新建公寓楼11座。改造建设后,4处敬老院通过省一级敬老院验收,其中,马兰屯镇敬老院、邳庄镇敬老院、涧头集镇敬老院先后被评为“国家三星级”敬老院。拨付福彩公益金130万元用于农村幸福院、城市社区日间照料中心和示范性社区养老中心建设。目前,建设城市社区日间照料中心12处、农村幸福院52处、示范性社区养老服务中心2处,并配有娱乐室、图书阅览室、活动室、聊天室、康复室、休息室等。

三是完善救助体系,提高老年人保障水平。加大对生活困难老年人的救助力度,将3979名符合低保救助条件的60岁以上老人优先纳入保障范围,将1390名寡孤独老年人全部纳入特困供养人员救助。通过落实社会养老保险制度、城乡低保、特困人员救助、高龄老人生活补贴发放等制度,确保各类老年人的基本生活得到了较好保障。同时,通过资助特困老年人参合参保、医疗救助等有效方式,实现了老年人“老有所医”;通过加强医疗卫生机构与养老机构的合作。对五保户和特困老人实行全免费的医疗保障服务,有效维护了老年人生存权,切实提升了我区的养老服务保障水平。农村分散特困老人保障标准逐年提高。目前,全区城乡分散特困供养人员1246人,供养标准为每人每月817元、1130元;分散特困供养人员照料护理补贴按自理、半自理、完全不能自理分别是2065元、3441元、6882元。2020年全年发放经济困难老年人生活补贴419万元,2021年上半年为3970余名60岁以上经济困难老年人发放生活补贴216万元。

二、优化环境,提升养老服务质量

一是开展养老机构服务质量专项行动,进行养老机构安全生产大检查。印发《全区养老院质量安全问题集中整治方案》,重点围绕影响养老院服务质量的运营管理、消防安全、健康服务、食品安全等方面、116项指标内容进行全面大检查,拉出问题清单、任务清单、责任清单,并及时通报检查结果。出台《台儿庄区养老院服务质量建设专项行动实施方案》,每年联合市场监管局、区供电部、消防大队等单位至少组织2次以上大检查,对于检查中发现的安全隐患,当场列出问题清单,限期整改。每年组织养老机构消防安全和食品安全知识培训及应急演练,增强养老服务机构消防安全意识,提高工作人员应对突发事件和防范自救能力,全力预防安全事故的发生。

二是实施养老服务机构消防设施改造。先后投资737万元,对全区6处镇(街)敬老院消防设施进行全面升级改造,新建消防水池、水泵房、消防控制室,设置了室内消火栓、感烟火灾探测器等灭火和火灾自动报警系统,配备了消火栓泵、喷淋泵等,最大限度地消除安全隐患。

三是对镇街敬老院进行适老化改造,确保敬老院服务质量提升。2019年通过政府招标,投入资金80万元,重点对镇街敬老院护理床位、取暖设备、监控设备等8项内容进行改造升级,同时又购置了床铺、橱柜、空调、电视、整体厨房等,重点提升现有供养服务设施的照护能力,强化失能、部分失能特困人员的兜底保障。

四是提升养老服务人员专业水平行动。近年来,先后组织200余名养老服务机构管理人员参加养老专题培训班,进一步提升养老机构服务能力、管理水平和职业素养。目前,全区培训高级养老护理员11人、中级护理员35人,每年开展“关爱老人、护理知识进社区”等公益活动,为500多名老年人的家庭开展护理培训,有效提升了居家养老老年人的护理水平。

(二)居家养老服务设施建设持续完善

一是持续推进农村幸福院城市社区日间照料中心建设。截至目前,建成农村幸福院52处,城市社区日间照料中心12处,示范性社区养老中心2处,具有休息室、活动室、洗浴室、厨房、餐厅等服务功能,为社区居家养老提供服务。

二是居家养老照护能力不断提高。投入资金8.6万元,为居家养老的分散特困失能老人和低保、重症残疾困难老人购置护理床63张,增强了居家养老的照护能力。

三是持续推进社区养老服务设施清查整治专项行动 。 区民政局根据职责,制定了《社区养老服务设施清查整改工作方案》,联合自然资源局、住房和城乡建设局出台了《台儿庄区住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理实施细则》,进一步完善了社区养老设施四同步机制。新建城区和新建居住小区,按每百户不少于20平方标准要求配套建设养老服务设施。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于提供养老服务。

(三)实施公办养老机构改造提升工程,增强机构照护能力,促进医养结合。

一是实施特困人员供养服务机构(敬老院)三年提升改造计划,2020年马兰屯镇敬老院升级改造护理床位150张;今年涧头集镇敬老院升级改造护理床位100张,建设工程正在进行中。

二是鼓励支持医养结合型养老机构发展。禧亲源康复养老有限公司设计床位600张,二期工程开放养老床位300张。重点为失能、失智老年人提供提供治疗.

(四)建立了失智老年人防走失关爱机制。为了更好地关爱老年人,全市建立了失智老年人防走失关爱机制,建立以定位手环为技术支撑,运用信息技术手段,统筹各方力量资源,以监护人找寻为主,公安部门、流浪乞讨救助管理机构、养老服务信息平台、基层网格员、社区工作人员、志愿者、新闻媒体联动找寻的多元找寻机制,为失智老年人保驾护航,为失智老年人家庭排忧解难。目前,台儿庄区已摸排调查统计40名具备行动能力的失智老年人,准备向具备行动能力的失智老年人全市统一免费配备定位手环。

(五)开展助老志愿服务活动。台儿庄区助老志愿者协会今年以来为运河街道黄庄村、高头村、前张庄村、后张庄村四个村70周岁以上建档立卡贫困户、低保户和60周岁以上特困、重残(一、二级)留守五类老人40余名,累计开展了5期“情系夕阳”活动,为困难老人提供了心理慰藉、健康义诊、节日慰问、健康讲座等一系列关爱活动,进一步营造了社区敬老爱老的浓厚氛围,丰富了老年人的精神生活,提高了老年人的健康生活水平。

三、下一步工作打算 

(一)完善养老服务体系。一是完善居家养老服务,建立以社会力量为主体、专业化团队为支撑、家庭照护为补充、居家上门服务为主要方式,并与社区服务紧密结合的居家养老服务体系。服务机构做到“有人员、有场地、有经费、有服务项目”,构建以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支掌、志愿互助服务为补充的社区支持体系,帮助老人,解放子女。二是完善社区照顾服务。社区无偿提供办公服务用房,引入专业化、社会化的养老服务组织开展社区养老服务。结合社区养老服务设施清查整治专项行动,对社区养老服务设施规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等问题,查找问题短板,强化整改落实。打造社区养老服务资源平台,集聚区域各类资源到社区提供为老服务,打造15分钟养老服务生活圈。三是完善机构养老服务。通过新建、改建、租赁建设等方式,稳步增加机构养老床位数。引导新建养老机构向养护型发展,鼓励现有养老机构通过与医疗机构合作等方式,向养护型养老机构转变。优化敬老院托底保障功能,优先保障失能、半失能等困难老人服务需求,稳步提升特困老人集中供养率,同时依托古城旅游城市,拓展其社会寄养、旅游养老以及居家养老服务等功能,逐步向区域性综合养老服务中心转型。

(二)推动养老服务向康养型发展。一是推广医养融合服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构,积极探索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构“医养融合”工作,推进医护型社区居家养老服务机构建设。积极构建“养老院+医院”模式的医养联合体,让入住养老机构老人享受“医院式”专业、周到的医疗保健服务。二是推进老年精神关爱。建立完善老年人精神关爱建设标准及服务评价制度,以镇街社区居家养老为平台,为老年人提供多样化、多层次、个性化的心理咨询、心理疏导、精神慰藉等服务。支持老人自发开展丰富多彩的文体娱乐、文化旅游等活动。

下一步,我们将按照您的建议,合理布局和规范建设养老机构,加快推进我区养老服务业的发展,不断满足全区老年人多样化养老服务需求,坚持以需求为导向,以供给侧改革为主线,坚持政府主导、社会主办、市场运作,加大公共资源投入,引导扩大社会参与,激发市场发展活力,聚焦高龄失能老年群体,聚焦社区居家和农村养老,聚焦健全长期照护体系,聚焦支持专业化养老服务组织发展,盘活存量,做优增量,扩大总量,提高质量,有效满足多样化、多层次社会养老需求,全面提升老年人家庭获得感、幸福感、安全感。也期望您继续对养老服务工作给予更多地关心、支持和厚爱。

台儿庄区民政局

2021年12月21日

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